中國市場監管報:打好信用監管“組合拳” 贏得食品安全“保胃戰”
                  來源:中國市場監管報  時間:2022-08-31 11:28:50  


                  食品安全是民生大事,關乎群眾身心健康、關乎社會和諧安定。

                  鄭州作為河南省會,已躋身新一線城市,上千萬常住人口是城市邁向“國際化”的基本盤。抓好食品安全工作,提升群眾的獲得感、幸福感、安全感,筑牢高質量發展的基石,這一課題考驗著市場監管部門的工作之“精”、工作之“細”、工作之“實”、工作之“深”。

                  近年來,鄭州市市場監管局堅持人民至上的價值理念,積極融入新時代發展格局,構建以信用監管為核心的食品安全監管長效機制,以創建國家食品安全示范城市為抓手,創新思路、真抓實干,一幅監管部門履職盡責、經營主體守法自律、人民群眾滿意點贊的美麗畫卷正徐徐展開。

                  高位謀劃 建立“拳頭式”制度機制

                  自鄭州被列為第三批國家食品安全示范城市創建試點以來,全市上下高度重視,把創建工作列入推進國家中心城市建設的重要內容,成立以市長為組長、7位副市長為副組長、35個部門主要領導為成員的創建工作領導小組,出臺《鄭州市創建國家食品安全示范城市工作方案》,多次召開會議,壓實相關責任,全力推進創建工作。

                  按照方案要求,鄭州市根據相關法律法規和規范性文件,結合實際,制定出臺《鄭州市食品安全信用監管制度》《鄭州市食品安全信用監管工作協作機制》《鄭州市食品生產安全風險信息研判制度》《鄭州市食品生產企業風險分級管理辦法》《鄭州市食品生產企業食品安全風險隱患排查管理辦法》等政策文件,要求各級食品安全監管部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府、市委市政府的決策部署,以“四個最嚴”為根本遵循,以創建國家食品安全示范城市、深化食品安全放心工程建設攻堅行動為抓手,著力深化“雙安雙創”、強化全程監管、夯實基層基礎、創新監管方式、推動社會共治、壓實各方責任,以高效能治理保障高水平安全、助推高質量發展。實際工作中,以健全食品安全信用體系為目標,以信用信息歸集共享為基礎,以引導食品生產經營單位依法誠信從業為動力,以褒揚誠信、懲戒失信為手段,建立食品安全監管長效機制,切實保障食品安全,維護群眾身體健康和生命安全。

                  《鄭州市食品安全信用監管制度》從食品安全信用信息歸集與公示、食品安全信用檔案建設、食品安全信用分類監管、信用修復及聯合獎懲等幾個方面明確責任?!多嵵菔惺称飞a安全風險信息研判制度》等文件對食品生產過程中安全風險的來源、程度研判、防控措施制定,以及食品生產企業安全風險分級管理、隱患排查等作出細化要求?!多嵵菔惺称钒踩庞帽O管工作協作機制》則要求鄭州市市場監管局牽頭,市衛健委、市教育局、市公安局、市農委等相關職能部門參與,按照“依法依規、公開公正、分類實施、協同監管”的原則,探索建立食品安全重大信息通報、部門監管執法及案件協查聯動等工作機制,通過整合行政許可、行政處罰、抽查檢查、榮譽信息等基礎數據,依托國家企業信用信息公示系統,建立信用信息歸集共享、分級分類管理、信用檔案完善、實施聯合獎懲的體系機制,實現以信用為基礎的精準監管,引導食品生產經營者守法誠信從業,促進食品產業健康發展。

                  分則獨當一面,合則攥指成拳。鄭州市各職能部門組成強大工作合力,對食品安全領域違法違規行為形成強大震懾,對群眾“舌尖上的安全”形成有力保護。

                  扎實推進 實行“地毯式”信息歸集

                  依法依程序對涉企信息進行歸集公示,是信用監管的基礎,也是市場規范有序的前提。

                  為進一步加強企業信用信息互聯共享,規范企業信用行為,筑牢企業信用分級分類監管基礎,鄭州市建立企業信用信息歸集聯席會議制度,形成由市場監管局牽頭、43個成員單位協同、16個縣(市、區)政府和開發區管委會協同推進的涉企信息歸集工作格局,把與食品企業相關的人才、稅務、安全、榮譽、處罰等各類信息全部歸集至國家企業信用信息平臺,建立月匯總、季通報、半年分析等工作機制,實現部門間互聯互通,打破“數據孤島”。

                  同時,鄭州市市場監管局結合創建國家食品安全示范城市的實際情況,印發《關于進一步加強市場監管部門企業信用信息歸集工作的通知》,要求各單位認真對照《鄭州市市場監管局企業信用信息歸集資源目錄》,結合國家企業信用信息公示系統(地方部門協同監管平臺——河南)信息歸集類別,梳理本部門已經產生的涉企信息。

                  《通知》要求,縣級以上食品安全監督管理部門要按照國家法律、法規規定及各自職責分工,以及“誰產生、誰公示;誰公示、誰負責”的原則,將食品生產經營單位的主體基礎信息,行政許可、行政處罰、抽查檢查結果、小微企業扶持、行政確認、行政仲裁、行政征收、司法信息,嚴重違法信息,聯合懲戒、部門公告、榮譽、簡易注銷異議、產品質量監督抽查、無證無照經營等各類信息,自產生之日起7個工作日內,及時、全面、準確歸集到國家企業信用信息公示系統(地方部門協同監管平臺——河南),并及時對外公示,保持常態化更新。

                  每年1月至6月,鄭州市市場監管局通過網站發布信息、短信微信提醒、實地上門服務等多種措施和手段,積極宣傳和組織開展企業年報工作,努力克服市場主體總量大、年報公示任務重等困難,不斷強化為企業服務、培訓、指導的理念,強力推進食品企業年報公示工作,各類市場主體年報公示率連續6年保持在90%以上的較高水平,通過建立完善的全量歸集數據信息庫,為實施食品安全信用分級監管打下了堅實基礎。

                  截至目前,鄭州市共歸集各類涉企信息9847360條,總量居全省第一,出色完成了“全國一張網”建設中鄭州市承擔的任務,也為食品行業分類監管、精準監管提供了數據支撐。

                  統一標準 打造“清單式”工作流程

                  食品安全監管層級多、任務重,鄭州市找準切入口,將監管任務標準化、清單化分解,結合“鄭州市場監管內部業務管理系統”進行任務分派,讓監管人員能夠以清單為基礎,在移動執法終端上輕松完成繁瑣復雜的日常檢查工作,做到一個標準實施、一個流程規范、一把尺子衡量。

                  鄭州市市場監管局根據食品銷售者的經營場所面積、經營品種數、供貨商數量等靜態風險因素,以及食品銷售者經營資質、經營條件、經營過程控制情況等動態風險因素進行量化評分,按照靜態風險因素和動態風險因素記分之和,確定食品銷售者對應的食品安全風險等級。按照“一戶一檔”原則,將食品銷售者風險等級評定結果和其他評定材料一起,建立食品安全信用檔案。同時,將轄區內各食品銷售者風險等級評定結果進行匯總,建立監管工作臺賬,切實做到底數清、情況明,為開展檢查工作奠定堅實基礎。

                  針對多個部門合并后基層監管職能增加、監管人員專業不一等實際情況,鄭州市市場監管局列出檢查事項清單,整合食品監管的12類重點產品重點行業、15種常見違法行為和5類重點區域,對各類監管指標進行細化,把涉及的食品監管標準簡潔化、表格化,監管人員按照規范化的檢查程序和內容逐一進行檢查,基層監管人員不僅能掌握多領域執法所需的專業知識和專業技能,工作效率也大大提升。

                  鄭州市市場監管局還結合轄區實際情況,建立三級網格隊伍,完善工作條件,確保每個網格與具體監管人員對應,同時將監管事項作流程化處理,依托內部綜合業務管理系統中的標準化清單指引,監管人員完成日常監管事項、任務接收反饋、日常查詢、案件登記辦理等多個事項,實現市場監管全程數據化、留痕跡、可追溯,極大地提高了市場監管效能。

                  實際工作中,基層執法監管的大部分工作績效在平臺上就能自動記錄和顯示,有效解決了傳統考核模式中存在的突擊化、形式化以及多頭考核、基層負擔過重的問題。同時,在監管平臺中嵌入協同辦公系統、投訴舉報任務分派、集群對講等功能,通過多平臺同步作業,實現數據共享、統一調度,大大提升日常監管及突發事件處置能力。

                  創新舉措 實現“立體式”食安監管

                  食品行業門類多、規模散、風險高,給監管的精準性、協同性和規范化帶來了挑戰。經過多年實踐,鄭州市探索出一條對食品企業進行行業分類、風險分級、快速處置的“信用+大數據”一鏈監管新路子。

                  按照《鄭州市食品生產企業風險分級管理辦法》要求,鄭州市市場監管局依托“城市大腦”二期,把握“風險分析、量化評價、動態調整、客觀公正”的原則,建立包含食品生產、食品流通、餐飲服務三大板塊在內的食品信用風險評級模型。三個模型根據各自監管特點和業務需求,分別制定本領域風險評級評分量化標準,以風險分析為基礎,通過靜態評分、動態評分,結合信用評價結果進行綜合評定,從低到高劃分為A、B、C、D四個風險等級,將食品生產、食品流通、餐飲服務三類監管對象均納入信用風險分級分類管理。在日常檢查中,鄭州市將食品企業信用評分和信用風險等級評定結果作為“雙隨機、一公開”監管的重要參考指標,確定不同信用風險等級企業隨機抽查比例、頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又最大限度地減少對企業正常生產經營的影響,做到對守信企業“無事不擾”、讓失信企業“時時不安”?!多嵵菔惺称飞a企業食品安全風險隱患排查管理辦法》則要求食品生產企業建立自查制度,發現潛在風險立即停止生產,并填寫自查報告;市場監管部門收到報告及時核查,并指導企業建立風險清單、措施清單和責任清單,同時監督企業進行整改。為了最大程度地降低和防范食品生產安全風險,保障公眾食品安全,鄭州市市場監管局還制定了《鄭州市食品生產安全風險信息研判制度》,對日常監管、專項整治、實驗室檢測、輿情、舉報投訴等獲取的食品安全高風險信息,通過集體會商,共同分析研判食品生產過程中存在的食品安全風險因素,研判風險來源,確定風險程度,制定風險防控措施。這一系列舉措確保了從源頭到餐桌,以信用賦能每個環節,實現了食品生產經營全鏈條、立體化信用監管。

                  鄭州市在食品信用風險評級系統中還對應開發了風險預警系統,對存在食品安全信用失信風險,但尚未違法失信、需要予以重點關注的食品生產經營單位實施預警信息管理。預警系統分為全景概覽、風險模型、風險研判、預警處置四個模塊,可直觀顯示整體風險信息數據、各區域風險數量情況、風險企業列表、企業風險詳情。利用風險預警系統,監管部門可以有效預測、防范、控制食品安全事件的發生。

                  對于存在失信信息的食品生產經營單位,鄭州市相關部門依據聯合懲戒機制,將其依法納入聯合懲戒范疇。失信者在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、信貸融資、市場準入、資質認定等方面依法受到信用懲戒,真正實現“一處失信、處處受限”。

                  此外,鄭州市市場監管局充分運用信用分類結果,對信用風險等級較高的企業,結合網友留言反饋、群眾投訴舉報,開展突擊檢查和飛行檢查,對違法失信企業提高曝光頻率,強化輿論監督,達到社會共治。近年來,先后組織開展“餐飲安全你我同查”“你點我檢”等活動,定期在鄭州市市場監管局微信公眾號發起網友投票,選定商圈中人氣較高,但信用評級較差的餐飲單位開展定向檢查,抽查檢查結果均納入信用評級。這些方式不僅增加了輿論監督的力量,更提升了食品安全的社會宣傳效果,從而讓企業更守信、百姓更安心。

                  食安大于天,監管無終點。鄭州市市場監管系統將始終堅持以人民為中心,勇于擔當、主動作為,深入推進食品安全信用監管工作,進一步落實食品安全主體責任,嚴格從農田到餐桌每一道環節管控,確保人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康,以創新、高效、務實的作風為鄭州經濟社會高質量發展保駕護航,用更加優異的成績喜迎黨的二十大勝利召開!

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